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部委人士:新轮经济体改重启 三中全会定纲领

更新时间:2013-07-16 11:59:39 作者:SystemMaster浏览次数:272

以改革为主基调的新一届政府履新已经满四月。今年上半年经历了微妙而复杂的宏观调控局面后,决策者在下半年更要面对不再大规模增加投资前提下的“保增长”考验。《财经》记者获知,为了激活生产要素,为经济持续增长提供动力,决策层已在酝酿启动实质性的经济体制改革。

  “新一轮经济体制改革重启,会对中国经济产生至关重要的影响。”一位接近国家有关部委的人士告诉记者,即将在今年秋季召开的十八届三中全会,将决定经济体制改革的纲领。其中准备较为充分的财税、金融、能源等领域改革有望率先启动。

  7月15日,国家统计局公布了上半年经济运行情况统计数据。上半年国内生产总值同比增长7.6%。其中,一季度增长7.7%,二季度增长7.5%。官方观点认为,经济增长仍呈现“比较平稳”的态势,连续五个季度经济运行在7.4%-7.9%的区间。

  “当前中国经济的增长速度的回落,应该是有它一定的必然性。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运称,中国进入了结构转型的新阶段,在这个阶段,劳动力、土地、市场这些资源禀赋的条件都发生了一些新的变化。同样的投入在技术没有突破的情况下,它的产出的边际效益在递减,所以我们说潜在的生产率有所下降。

  统计局今天公布的数据显示,上半年,中国固定资产投资同比名义增长20.1%,增速比一季度回落0.8个百分点,比上年同期回落0.3个百分点。消费方面,上半年社会消费品零售总额同比名义增长12.7%,比上年同期回落1.7个百分点。此外,进出口的形势也不容乐观:上半年中国进出口总额同比增长8.6%,增速比一季度回落4.9个百分点;出口10528亿美元,增长10.4%,回落8.0个百分点;进口9449亿美元,增长6.7%,回落1.9个百分点。

  中金宏观研究报告指出,二季度经济增长放缓主要反映房地产泡沫、中小企业融资成本高、产能过剩等经济结构矛盾对经济效率提高和投资需求扩张的阻碍。

  “一些调控措施,例如房地产的调控力度还是在不断加大,反对公款消费的八项规定对餐饮消费有一定影响。特别是还有一些以前出台的刺激政策在有序地退出,这些对短期的增长不可避免地会带来一定的影响。”盛来运称,新一届政府特别重视调结构、转方式,把工作的着力点放在稳增长、调结构、促改革上,这些措施长期来看对中国的发展是有利的。

  不过,另一些经济学家则认为,虽然二季度的经济增长率正好落在7.5%的“下限”,但从外贸、PPI等情况看,经济增长的趋势并不乐观。而在7月上旬,国家统计局公布的二季度PPI(工业品出厂价格指数)则同比下跌2.7%,这是这一先行指标连续16个月下跌,显示中国经济趋向疲软、需求不足。

  “经济增长趋势在下降。”在近期举行的中国与世界经济论坛会议上,清华大学经管学院教授李稻葵指出,在上半年平稳的宏观数字背后,隐藏着深刻的结构问题,甚至是“大问题”,这些问题主要表现在投资者信心不足。

  世界银行在 6月13日发布的经济展望预计,中国2013年经济增长率将达到7.7%。世行在报告中称,中国的高投资率可能无法维系,而如果投资在缺乏管理的状态下无序撤出则会导致中国经济迅速减速,而如果投资回报率无法达到预期,很多发展项目的还贷将受到威胁,届时中国可能将被迫介入解决坏债问题。

  宏观调控的两难抉择,决策者如何进行应对,成为各方关注的焦点。2012年11月召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上,国务院总理李克强首次明确提出:改革是中国最大的红利。

  今年7月9日,李克强在广西主持经济形势座谈会上重申不会出台政府主导刺激经济的政策,而是把改革与“稳增长”“推动结构转型”并列讨论。

  “加快行政管理、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革步伐。”李克强指出,重点领域改革是为了“更好地发挥市场机制的作用,更有效地调动民间投资积极性,更显著地增强市场活力”。

  今年5月,国家发改委出台了2013年的“经济改革清单”,但这些清单缺乏明确执行措施,也很少真正推动。刚刚履新的政府,率先推动的是机构和审批权改革。今年3月,国办下发了关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知,减少和下放一批投资审批事项,并列明取消审批的投资项目,需在6月底前完成。

  即将在今年秋季召开的十八届三中全会,将决定经济体制改革的纲领。其中准备较为充分的财税、能源、等领域改革有望率先启动。

  “经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用,社会领域要更好地利用社会的力量,包括社会组织的力量,把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向”。李克强称。种种迹象显示,以改革释放红利,将是这一届政府工作的重点。

专家称2013年注定是改革年 不排除有温和刺激

  三问中国经济:7.6%意味着什么

  2013 年注定是一个改革年

  2013年注定是个多事之秋,也注定是一个改革年。国家统计局公布的最新经济数据,尽管符合此前的市场预期,但面对即将逼近“底线”的经济增速,仍有不少疑惑与问题难以解答。不管是官方机构,还是市场学界,都在努力寻找与解读统计数据背后更多的故事,诊脉中国经济的荣与衰。

  一问:增速为何继续回落?

   本轮经济下行很大程度仍是结构性的

  二季度GDP增速7.5%,上半年GDP增速7.6%。这个数据早在市场预期之中。对经济下滑的原因,国家统计局新闻发言人盛来运昨日在答记者问时表示,二季度经济增速继续回落,主要是三方面原因:

  其一,经济增长速度适度回落是潜在生产率下降的一种客观反映。也就是说,当我国经过改革开放三十多年的高速增长后,劳动力、土地、市场等资源条件发生了改变,投入的边际效益在递减。

  其二,受欧洲经济体持续低迷影响,世界经济复苏总体上比较缓慢。此外,有些发达国家实行量化宽松的货币政策,倒逼人民币升值,加上我国劳动力价格在不断提高,使得出口的难度加大。

  其三,今年以来,新一届政府重视调结构、转方式。其中一些调控措施,例如房地产调控力度在不断加大,反对公款消费的八项规定对餐饮消费也有一定影响,这些对短期的经济增长会带来一定影响,但对长远有益。

  与官方观点较为一致的是,中国银行首席经济学家曹远征也表示,本轮经济下行在很大程度上是结构性的,是潜在增长率下移的正常反应。交通银行高级宏观分析师唐建伟也认为,这主要是由于短期对外需求疲软,经济结构性问题阻碍以及中长期潜在经济增长放缓。

  二问:底是7%7.5%

  “7.5% 仍是维持中国经济稳定发展的一个速度,没必要太过紧张

  每到经济下滑的时候,市场总会预期,到经济增长下滑到一定水平后,政府一定不会坐视不理,会出台政策稳增长。自2011年经济出现下滑趋势以来,本轮经济调整已经长达9个季度,近期从决策层传来“不使经济增长、就业水平下滑出下限”的声音,不禁让市场对“下限论”浮想联翩。

  “GDP增长率在7.5%左右还不会出现问题,下半年经济增长不会有所改变。”曹远征认为,7.5%依然是维持中国经济稳定发展的一个速度,没有必要太过紧张。但中国银行日前发布的《2013年三季度经济金融展望报告》则指出,如果GDP增长低于7%,就应采取行动加大保增长的力度。

  “中国经济增长速度的底线可能是7%。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵日前也表示,经济增长底线是以就业为依据的,而“中国目前的难题是大学生就业,如何保证700万大学毕业生找到工作才是稳增长的目标”。

  虽然市场大多预期政府的容忍度在提高,但昨天盛来运却表示,一季度GDP增长7.7%,上半年增长7.6%,仍在7.5%的“预期目标”之上。财政部部长楼继伟日前也表示,有信心实现全年7.5%的增长目标。由此可见,官方口径的所谓“下限”依然是7.5%的增长目标,并没有发生改变。

  三问:当务之急是什么?

   依然是调结构、进行产业升级

  不管是不是政策底,面对经济的下滑,即使不出台大规模的财政与货币刺激,政府也应该引起重视。“学者可以按照教科书开药方,决策者还是要实事求是,经济政策不要书生意气,不要教条主义,宏观上必须要稳住,微观上才有机会放活”。民生证券研究院副院长管清友日前发文指出,当前经济形势十分复杂,必须处理好稳增长、调结构、控风险、促改革的关系。

  管清友认为,全年经济要想保住7.5%,需要从三方面下手:一是促投资,加快棚户区改造、铁路投资、城市基础设施投资建设等;二是要继续推进民间投资准入、利率市场化以及天然气等资源价格的改革等;三是要放存量,推动资产证券化、实施结构性减税、鼓励消费信贷等。

  “经济的结构性失衡,已经成为当前经济增速回升的阻碍。”唐建伟表示,其实今年以来并不是所有的领域都偏冷,房地产和地方基础设施投资领域仍处于相对扩张阶段。这两个领域的扩张产生了对其他私人部门的“挤出效应”,成为短期内经济增长的阻碍,因此必须加以改变。

  北京大学经济学院金融学系副教授吕随启则认为,面对经济下滑,当务之急依然是调结构、进行产业升级。“要调整两高一剩产业,压低产能,发展新兴产业。”

  晨报记者孙春祥姜樊

   政策预期

  不排除会有温和刺激

  近期李克强总理提出要保证全年经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,因此三季度如果经济增速进一步下滑或就业状况恶化,不排除政府会出台温和经济刺激政策的可能性。

  ——交通银行高级宏观分析师唐建伟

  IPO 重启势在必行

  下半年出口会持续低增长。地方债由于有政府的依托,也不会太差。IPO重启势在必行,但也要注意一些问题,现在的资本市场太过于向融资方式倾斜,这将无法有力地保障投资者的利益。

  ——北京大学经济学院金融学系副教授吕随启

  存量资金向小微企业倾斜

  在风险可控的前提下推动信贷资产证券化常规化发展,引导金融机构将盘活的资金向小微企业倾斜。加快银行间债券市场发展,支持符合条件的小微企业发行债务融资工具。

  ——中国人民银行行长周小川

中国改革派领导人愿意忍受经济增长放缓痛苦

  据媒体报道,中国改革派领导人为推进长期改革,较以往更愿意提高对经济增长放缓痛苦的 容忍 程度,尽管长期增长放缓引发了对放松货币政策的呼吁。

  上周公布的6月贸易数据表现低迷,今年中国经济增速可能降至20多年来的低点,引发了市场人士对出台新的经济刺激政策的议论。中国国务院总理李克强有关经济增长率和就业水平不滑出“下限”的谈话更助长了外界对刺激政策的臆测。

  然而,中国政府并没有改变主意的计划。

  分析师称,金融市场可能低估了领导层对增长放缓的容忍程度。 中国试图降低经济对出口和投资的依赖,通过改革和放松监管鼓励消费增长。

  中国国际经济交流中心资深经济学家徐洪才指出,改革仍是关注的焦点,下调利率或银行存款准备金率的可能性不大。以前经济不好的时候,地方政府会向中央政府要钱。现在他们不得不接受改革,因为中央政府不会给钱。

  中国财政部长楼继伟上周发表的评论似乎支持了这种看法,暗示政府不会如以往那样实施刺激措施。

  中国新闻社引述楼继伟的话报道称,结构调整是痛苦的事,想要非常舒服、保持非常高的增长,对于结构调整是不可能的。

  新华社周五报道,楼继伟称2013年的增长目标为7%,低于官方此前设定的7.5%。随后新华社更正了该报道中楼继伟所称的增长目标为7.5%。政府关于经济增长的底线令人感到迷惑,中国政府的目标令人猜想。

  可以肯定的是,中国新的领导层下决心调整经济结构,摆脱对投资的依赖,并能容忍调整进程中增长出现放缓。

  美国银行美林的中国经济学家Ting Lu在新华社更正前就猜测,外界可能误解了楼继伟的讲话,今年的增长底线应该仍然是7.5%。

  但他补充道,“我们认为中国政府的2014年增长目标很可能设在7.0%,而且我们预测接近本10年末时增速将放缓至5.0-6.0%。”

  经过长达30年的两位数增长之后,中国经济已经开始放缓。

  法国兴业银行中国经济学家姚炜指出,即使经济增长数据再次出现负面的情况,政府的政策立场也不会立即改变。

  很多分析师认为,如果某个季度的经济同比增长速度低于7%,政府会支持经济。

  但是Capital Economics表示,中国政府不再过分在意目标,2013年的增长目标为7.5%左右,而非严格的7.5%。

  Capital Economics在报告中指出,如果楼继伟有些迷惑,这或许告诉我们应该如何严格地解读年度增长目标。官员们对经济增速达标的关切程度或许不如以往了。

  如果失业率突然增加,政府的想法可能改变。政府官员现在称就业稳定,因服务业增长迅速,而人口结构的变化降低了农村剩余劳动力数量。(